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西峰老城内的商号还是以天生爵、义成兴打头，可能这两位梁文山东主和钱舒华东主，并不晓得吴安平已经知道了徐二的事情，仍是谈笑风生好不尴尬，不过吴安平显然不会好心放过，商号的人临走时，顺便提醒了两位东主让他们记得把徐二赎回来，惹得那两位东主脸上一阵青红，哭也不是陪笑也不是。
对于这些商号，吴安平没有多少反感。
这些商号虽然有时候难免耍些手段，但大体上还称得上诚信经营，赚得是出塞入塞的辛苦钱，有张兆钾盘剥强夺在先，不耍些手段早就关门了事了，哪里还能在西峰老城站住跟脚。
对于这些人，吴安平虽然不假颜色，但内心还是有些佩服的。
他对这些商号的东主、掌柜提了一些要求和建议。
一是不能见利忘义，诚信必须要守，道义也不能丢。二是最好能将下属的薪资提高到新城的水平，不能舍不得，毕竟有舍才有得，况且再不提高，他们就招不到伙计了，这几天不就有几个跑来新城了吗？
第三个是建议他们组成联号，到新城这边开设工厂，生产什么其实很简单，守着陕甘宁又挨着内蒙，棉花、皮革都不缺，他们完全可以生产棉布和各类皮具，甚至直接出成衣和皮衣、皮鞋都没问题的。如果他们想做，相关的设备可以让机械厂仿制，甚至吴安平也可以参股，但规矩得参照着新城来。
这些东主又有些心疼又有些动心。西峰新城用得人每月工资最低三十大洋，这够他们以前用三个人的，不过见到吴安平的几个工厂赚钱像抢钱，他们更是蠢蠢欲动，互相交头接耳商量一阵，当时便决定按吴安平说得做，成立天成公司，既做联号商铺的买卖，也办工厂，而且棉布、成衣、皮衣、皮鞋都要做。
不过他们有个请求，吴安平得入点股份，最起码得有四成。他们非要和吴安平扯上关系不可，不过这也无可厚非，真要守住了财神，还能缺得了钱花？
吴安平想了想，点头同意了这个请求，并决定出资两百万大洋占四成股本，其他六成由他们自由认购。这样这些商号就得拿出三百万大洋才行，虽然有些捉襟见肘，但想到光明钱景，还是纷纷表示一定尽快筹足款项，谁也不肯少出钱。
吴安平又让他们找陶玉山安排在西峰新城建天成联号的事情，至于工厂的事情，还需要确定厂区布局规划，另外还要制造设备、培训工人，暂时还投不了产。不过囤积原料的事情倒是可以进行了。
西峰商号的事情可以应付过去，镇公所吴安平却不能不重视。
其实西峰镇所在的董志塬，可以说是陇东最适合耕种的地方，地势平坦，面积也足够大，可惜现在的世道却不是适合耕种就能开发得很好。董志塬面积两千多平方公里，如果全部开发为粮田，差不多就有三百万亩，照每亩三百斤计算，每季就有四十多万吨的粮食收成，如果种玉米，这个数量还能提高一倍。
一年两季，冬小麦、夏玉米，即便只开发两百万亩，将后世的耕作技术引进一些，那么每年粮食产量突破百万吨是没什么问题的，而这百万吨粮食足以使三百万人饱食一年。但现在整个董志塬的粮田也就五十万多亩，而人口加起来也不过十几万，西峰镇这个相对来说最发达的地方，人口连下属村庄一起也就四万多人。
所以说现在西峰镇的开发潜力很大，对于整个董志塬来说更是如此。目前小舅杜立奎购买的荒地，部分已超出了西峰镇的范围，但这还不够，还要扩大到整个董志塬，吴安平有信心也下定决心，明年一定要将董志塬建设成为西北的粮仓，西峰镇则是董志塬上的工业和商业中心。
镇公所的公职人员很少，有正式编制的不过几十人。包括镇长一名，科员两名，书记一名，录事一名，其他经济、民政、文化、司法、警卫等股各两到三人，除此之外便是镇下各保，各有保长、副保长、干事两三人，保下便是甲，却只有一个甲长。
公职人员少，但干公事的人却不少，比公职人员要多出四到五倍，在个别的股如收缴税捐的，这个比例甚至有几十倍。这些编外人员都是各股、保自招的，他们的开销不入公帐，所以一般都是自谋收入，对民众盘剥催逼，这些编外人员是直接的经手人，而公职人员要贪渎肥己，一般便会弄不少这样的人围在身边，充当办事员同时，也是当仁不让的打手。
西峰镇镇公所的名声确实不怎么好，公职人员自身贪婪腐化是一方面，更多却是因张兆钾搜刮盘剥地方实在厉害。西峰镇是可以和“陇东第一城”庆阳县城抗衡的商业重镇，其经济实力自是被张兆钾垂涎，所以虽然只是各镇，捐税之重已不下庆阳县城。但西峰镇的实力主要体现在它是沟通甘宁盐皮买卖的商业流通码头，过往客商都有相当实力，在他们身上高压政策往往落不到实处，还是要被普通民众、庄户分担。
这也是为什么西峰镇外沃野无垠，却偏偏抛荒者日众的原因。
吴安平对镇公司进行了整顿，对不必要的编外人员全部开革，不允许各股、各保自招人手，而确实需要人手的民政、司法等股，则可将自招的办事员补入公职，这样一来，镇公所的编制虽然扩大一倍，编外人员却清理了干净。
对于税捐的收缴，吴安平宣布对田产二十亩以下的庄户将不再征收任何税捐，而对田产二十亩之上的地主、乡绅和来往客商及本地坐商，除法令规定的税赋外，其他如兵捐、人头税、筑路税等也不再征缴。当然，这样做张兆钾是不会同意的，不过吴安平却宣布所有短缺的税额将由他个人补齐，这样才算是对上有个交待。
文化股的股长张丰阜很高兴，因为吴安平答应将全力支持他的乡村教育计划，镇公所当然没有这样的实力，不过陇东集团将会大力贴补。他是乡村教育家晏阳初的追随者，也曾加入中华平民教育促进会，若不是庆阳是他的家乡，说不定他会追随晏阳初，到河北保定参与乡村教育实验。
吴安平对张丰阜说：“如果你有来新城看过，应当知道我在这里建了一所小学、一所中学和一所技术学校，规模都很宏大。虽然还没完全建成，但已经在开展教育，而且这种教育不单单针对儿童和少年，还有成人的扫盲和技术培训，只是这些教育还局限于陇东集团内部，不是我不想，而是没有足够的教员，无法将之扩大到全镇，希望你乡村教育计划可以达成这个目标。”
有高兴的自然就有失望的，这些人当中经济股占了很大部分，尤其是负责征税的几个保长。吴安平的举措根本就是断了他们的财路，不怀恨在心那是不可能的，不过他们毕竟不是张兆钾，吴安平完全不放在心上。
他又在司法股外开设了稽查室，由风评还不错的科员马长山负责，人员全部由他自己招，或者从镇公所各股抽调，办公费由吴安平自己出，保证充足。这个稽查室专门用来监督新税政的施行情况，同时还会监察内部贪渎等行为，直接对镇长负责，算是吴安平祭出的一把刀。
最后吴安平宣布，所有镇公所公职人员的薪金将与新城看齐，将公薪提高了最少一倍。吴安平说：“认真做事的人就应该有好回报，如果有表现特别优秀的，我会在明年年底再奖励一套新城的住房，但是如果谁敷衍了事甚至贪渎，那会很快会到西峰城的小黑牢里养老。”
想起自己根本没有功夫听那些汇报、请示，吴安平任命了小舅杜立奎为代镇长，全盘掌控西峰，并决定将在适当时候将西峰老城和新城合并，将行政力量引入西峰新城。
小舅现在其实没有很正式的差使，又知道这关系到吴安平下一步的计划，所以欣然接任。至于如何做这个代镇长，其实私下里吴安平和他商讨过很多行政问题，相信还是可以胜任的。
对于西峰商团，吴安平还是有些期待的。
虽说叫西峰商团，其实却是西峰老城的城防武装。吴安平虽然看不上那一百来条人枪，但他知道这些人还是有点实力的，不然也不可能应对樊钟秀的突袭。这些人大部分都是西北乱战时的逃兵，回到家乡也是生计困难，才又在这里拿起了枪杆子。
西峰商团原来的总办、副总办是由城内的商号推出的，本就是商号的人，吴安平买通张兆钾拿到这个总办之后，原来的总办、副总办便回了商号，但西峰商团在群龙无首的情况下，竟然没有乱起来，不得不让吴安平啧啧称奇。
吴安平见了其中几个代表人物。
其中一个叫靳鹏，在陆洪涛的甘肃陆军第一师干过。还有一个叫金大虎，曾经当过直系军阀吴佩孚的兵，第一次直奉大战逃回甘肃。最后一个叫胡墩子，石匠出身，很是彪悍。
问了几句话，吴安平才知道多亏了这三人百般约束，西峰商团的百十条人枪才没有失去控制。不过这主要还是西峰新城影响力足够，三人与其他人分说，若真跟了吴安平，那光景必定比受商号控制时还要好，说到底这些人都是为了生活。
吴安平详细询了解了商团的情况，发现这些人虽说手里有枪，但做事还算规矩，很少有欺压百姓的事出现。他们更像办事拿钱的护卫保镖，专门守卫西峰城防，不像镇公所里警卫股的员警，整天和普通百姓打交道，有得是上下其手的机会。
靳鹏被提成了副总办，吴安平是没时间管西峰商团的，所以他这个副总办干得就是总办的活。不过必要的控制还是需要的，吴安平决定让他们分两批与那五千人一起进行训练，这样过段时间，应该就能把西峰商团同化掉，而商团的人毕竟有拿枪的经验，对接下来的训练也会有所补益。
西峰商团人员的薪资也被提到了四十大洋每月，这比他们现在高了二十多块大洋，算是意外之喜。不过吴安平也强调了，这些人目前还处在考察期，能通过的收入还会提高，通不过的就只好另谋高就了。
吴安平现在算是接管了西峰老城，做出的一些决定也很有针对性，至于会不会起到作用，目前还说不好，不过有了小舅杜立奎监管，相信会逐步达到自己要求的。