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自解放军进驻西安，总司令吴安平便陷入忙碌之中。陕西的军情政情远比甘肃复杂，要将之理顺没那么简单，陇东集团积累不够，没人能帮吴安平的忙。尤其是在政事上，很多时候他都是暗中参考在后世打印的资料，才能勉强理出头绪，不致让事情脱离轨道。
他极欣赏杨虎城，对李虎臣、卫定一及其下孙蔚如、冯钦哉、赤亚武、何经纬、丁增华、姜宏模、安石城、蒙俊生、姬汇伯、王宝山等人也颇为看重。这些人能在刘镇华十万大军的围攻下，坚决抵抗，毫不妥协屈服，已经可以证明其品性不差，并拥有出色的军事才能。
但吴安平面对这些人时，并没有滔滔不绝宣讲陇东集团及自己的志向。这或许会是激起这些人共鸣，使之倾心投靠的好方式，但当他看到一些人喟叹解放军的强大，却又毫不掩饰对自己、左纯庵、安柄朝的轻视时，便决定不再依靠言语争取，而直接要对这些人的将来做出安排。
说到底，这些人在当下的声名，多半要比吴安平、左纯庵、安柄朝来得响亮，而且久经战阵，打过的仗或许比吴安平吃过的盐还要多，现在虽迫于形势不得不对解放军低头，但内心深处显而易见，并不怎么看得起吴安平这样的毛头司令，以及左纯庵、安柄朝这样的毛头军师长。
不管怎么说，这些人已经表明立场，愿意接受解放军的改编。这样就好，吴安平也不计较其他，按照自己的设想，对这些人各自做出了相应安排。不过这个改编计划，几乎所有人都不愿接受，群情汹涌，公推杨虎城面见吴安平反应意见。
其实吴安平的改编计划，虽看上去苛刻，但绝对有其必要。
按他的意思，这些将领及所部士兵，将解散编制进入子午岭基地重新整训一段时间，然后再与同期新兵重组编制，并重新组建指挥系统。这有两层意思，一是使其融入解放军作战体系，适应新装备新战法，提升战力；二是打散原有的统属关系，以解放军的体制约束部队，避免出现军中山头主义。
杨虎城是唯一没有轻视吴安平的人，或许他也明白吴安平的意图，虽被公推出来表达异议，但只是委婉提到：“现在各军新附，人心尚未稳定，不如暂时仍按原有编制整编，随后再做安排。”
吴安平很看重他，也没说什么虚话，而是直接道：“如果我只是求一个暂时安稳，那依照各人提议也未尝不可。北洋军、西北军、包括北伐的**军，不都是这样做的吗？所以有北洋诸系之分，所以有国民军嫡、旁之别，所以**军中又有滇、粤、桂、湘等军中之军。其中利弊，杨将军应该深知。”
杨虎城自己就是旁系西北军，编制序列为国民军第三军第三师，对此自然深有感触。
吴安平见他默然点头，又继续道：“解放军的未来不止在西北，不止在民国，它有更大的使命要完成，所以它必须强大，必须能随时调动所有力量，结成最坚硬的铁拳，去不断进攻，不断胜利。我不允许有任何派系及山头在这支部队出现，所有人无论官长还是士兵，必须无条件遵从指挥部下达的任何命令。”
杨虎城并不知道吴安平的话中已透露出极为重要的信息，但这番话的意思他能理解。一支军队之所以强大，训练及装备因素固然重要，但更重要的是要有不断进取的志向，防守练不出当世强兵，只有进攻才能铸就铁血雄师。而要保证每一次进攻都能带来胜利，军队必须体现出统一意志，如果各部长官都只打自己的小算盘，那胜利无疑将是句空话。
吴安平又笑道：“而且，我觉得这样才说明解放军并没有把大家当外人，看似不信任，其实是帮大家融入这支军队。如果大家非要自居外人，想保持什么独立性，那抱歉，在解放军是没有存身空间的。杨将军，你可以告诉大家，谁要有这样的打算，可以自由离开，我绝不阻拦。当然，部队是绝对不能带走的。”
杨虎城知道吴安平不会妥协，只能勉强笑道：“我试试说服他们。”
这时肖澜进来报告，递给了吴安平一张纸片。吴安平看过后，有些兴奋，又将纸片转给杨虎城，示意他留意上面内容。杨虎城接过纸片，见上面只有两排统计数字，他不解地看看吴安平，见吴安平仍是微笑不语，才又仔细琢磨起那些数字可能的含义。
这一琢磨倒有些发现，杨虎城感觉前面一排数字很眼熟，一串念下来，立刻出了一身冷汗。他已经明白，这一列数字正是原西安守军各部的兵额实数，那么后面对应的一列数字，很显然便是解放军使用某种手段，从这些部队中分化出士兵数目。
两个数字如此接近，不由得杨虎城不触目惊心。他沉下脸，质问吴安平道：“你如何做到的？”
吴安平并未得意忘形，而是耐心解释道：“杨将军，你无需生气，其实只要守军各部接受改编，这一幕立时就会发生，现在不过稍有提前罢了。我并没有使用什么阴暗手段，只是命人在各部士兵中间，重申了解放军的从军待遇而已。三十块银元的实发军饷、充足的物资及伙食保障、领先民国的武器装备，就这…，我想对这些士兵已经有足够的吸引力了。”
杨虎城目光一黯，道：“我看各部长官没有什么选择了。”
吴安平诚恳道：“杨将军，我可以保证，用不了多长时间，所有人都会为自己的决定自豪，他们在解放军得到的，远比他们失去的要多得多。”
杨虎城叹道：“但愿如此吧。”说完这句话，他便向吴安平告辞，匆匆赶去找各部将领商议去了。
事情的发展没出乎吴安平的预料。对原守军将领来说，除了接受解放军的改编计划，他们几乎没有其他选择。这些人都是西北军的旁系将领，西安解除围城后，他们已经知道了南口大战的结局。溃败以后，西北军向西突围，由于沿途均是穷僻之地，联络困难，交通不便，给养医药无着，加之北洋追兵不舍，西北军节节溃败，损失惨重。各部将深感前途无望，因此自寻出路，一部投向晋系阎锡山手下，一部开往绥远等地。
更为严重的是，甘陕已被解放军控制，西北军已被死死困在绥远，只能朝宁夏、内蒙发展。先不去说两地贫瘠，能否支撑西北军发展，只要看解放军夺取甘陕的时机手段，就知道这支军队，不可能放任冯玉祥在北部坐大。双方势必会爆发冲突，但当下穷途末路的西北军，会是如日中天的解放军的对手吗？答案不言自明。
所以，就算李虎臣、卫定一、李蔚如他们不满，也不可能只身去投西北军，北洋诸系更绝无可能。或许北伐的**军是个好选择，但没有了部队，在同样派系众多的国民**军中，他们也只能任人摆布，这与接受解放军的改编条件没什么两样，还不如留在西北。作为强大的新生势力，这时候投身解放军，个人的发展空间其实更大一些。
半月时间，解放军如旋风般横扫陕西全境，战果虽还未具体统计清楚，但综合一封封战报，大致可以计算出，此次攻陕解放军俘虏、收编的镇嵩军、北洋军、西北军及土匪武装，应该有十四万之众，上下出入不超过一万人。按照以往的甄选比例，这十四万人中，符合解放军招收标准的大概会有十二万，保守估计，有参军意愿的将超过八万人。
在西安周边，镇嵩军的俘虏就有近八万，另外，可供收编的西安守军与甄士仁、张九才的部队，加起来也有一万五千人。这些已经过甄选，并确定了各俘虏及士兵的意愿，其中愿加入解放军的有六万，愿加入陇东集团的有两万，其他一万多人不是选择遣散回乡，就是身具吸食鸦片等恶习，需要另外处置。
八月三十一日，陕北、陕南方面的统计数据已经出来。陕北井秀岳的第八十六师，有八千人愿加入解放军，受宣传单影响，几乎所有投降的陕军都做了同一选择；而陕南，在吴新田部和俘虏的土匪中，有参军意向的有两万多人。
这样一来，十四万俘虏、待编部队、在押土匪中，选择加入解放军继续扛枪吃饷的人，竟达到了九万之众。这个数字虽大，对吴安平却完全无压力，就算再多几十倍，他也养得起。于是，他下令各部来者不拒，将九万人全部招入军中，并要求将原有编制打散，重新划分成了三十个新兵团。陕西原有的军事体系就此彻底瓦解，任谁也别想再掀起风浪来。
但这还远未足够，吴安平同时下令，解放军驻陕部队在九月十五日前，在陕西民间再征召二十一万新兵，将解放军作战部队提高到四十万。各县即将组建的地方守备营，属于另一套体系，将另行征召，其新增兵力并没有计入其中。
这次征兵规模之大前所未有，为配合将来扩军，吴安平命令各部立即扩充指挥体系，由排到师每个层级，各部主官都要选出两位副手，互相交流经验，不断学习提升，以备扩军之用。
如果加上改编的九万陕军，这一轮扩军将达到三十万人，是目前解放军总兵力的三倍，这实在太过疯狂，左纯庵、安柄朝都提出了反对意见，甚至余铁鹏、余大成都向西安发来电报询问，生怕是电文翻译错误。
不过，吴安平的理由也很充足。
首先，他认为，陇东集团不缺钱、不缺粮，制式武器及新装备在新兵结束训练前，也能够补充完备。冯玉祥穷得叮当响都能拥兵二十万，没理由以陇东集团好上无数倍的条件，以后还要打以少胜多的战役。以后解放军不但要在武器装备、弹药补给、作战技能上压过敌手，还要以多胜少、以众欺寡，不给敌人留任何机会。
其次，目前解放军近十万部队中，已有近六万是从原甘军转化而来，再加上九万陕军，就有十五万属于旧军队体系出身。虽然这些人并非不可信任，但如果从民间征召大量新兵，将旧军人的比例稀释，相信更有助于提高战斗力及提升凝聚力。
第三，解放军有钱有粮，竖起招兵旗，自有吃粮人，而陕西有一千多万人口，征召二十多万新兵，并不会抽空青壮，贻害民间。
相反，这二十多万新兵，就代表二十多万家庭，按一家四到五口人计算，一个士兵每月三十银元的军饷，足以使其家境好转。这就是说，这次征兵将直接影响到一百多万人，使这些人的生活摆脱困境。很显然，这对恢复陕西凋敝的民生，将起到极为正面的作用。
吴安平就以这三个理由，将左纯庵、安柄朝说服，余铁鹏、余大成也认为不无道理，支持征兵。知道这件事后，李虎臣、杨虎城、卫定一等都感觉吴安平简直疯了，但孙良诚等人去过西峰，对陇东集团了解颇多，反认为这件事不值得惊讶。若是吴安平按冯玉祥那样招兵，别说二十万，就是两百万也不在话下。
就在这些西北军将领议论纷纭的同时，解放军对他们也作出了相应安排。
为顺应周边局势变化，吴安平对解放军的甘陕布防计划作出了一些调整。
余大成攻占汉中之后，甘南、陕南便可彼此呼应，第二军已无屯军天水的必要。吴安平决定，在军事上将甘陕南部划为一个区域，由余大成的第二军负责整体防卫，汉中西应陇南、东接安康，将是第二军的主要驻地。
同样，余铁鹏进驻榆林后，与固原也是遥遥呼应。如果马鸿宾或西北军敢南下攻打固原，解放军就能从榆林西进，直扑银川，使其首尾不能相顾，这种情况下，第三军的第三师、独立师同在固原屯驻，已无必要。吴安平同样将甘肃北部与陕北，在军事上划为一个区域，仍由余铁鹏部署防御，榆林将是第三军主要驻地。
而安柄朝的第五军，将驻防西安，负责东线防御。左纯庵的第一军将随吴安平回返西峰，暂时居中援应，并负责训练数万陕军。
解放军控制甘陕后，除西面李章的第四军面临的外来军事压力不大外，北部有冯玉祥的西北军、阎锡山的晋军，东面有吴佩孚的直军，南面有川中军阀和北伐的国民**军。怕虽不怕，但要想保持甘陕平稳，争取建设时间，势必要在局部形成对抗优势，才能达到吓阻敌人的目的。
为此，吴安平先从原镇嵩军俘虏中抽调了三万人，组建了新编第九师、十师和十一师，师长分别由张维玺、梁冠英、赵席聘担任，戴靖宇、丁振国、张印湘、倪王声等分任团长。这三个师划入解放军各军后，将与原有部队交换一个团，其他团、营、连、排各级指战员，便由这个团提拔调用。
其中张维玺的新编第九师将划入余大成的第二军，梁冠英的新编第十师将划入余铁鹏的第三军，而赵席聘的第十一师则归入安柄朝的第五军。而到第二批二十一万新兵训练好之后，每个军将扩充为六个标准师的编制。
另外，警备师将脱离第一军。在六万陕军新兵完成训练后，同样将组建六个新编标准师，其中两个划归第一军，一个划归第四军，剩余三个新编师将与警备师一起，组建司令本部直属的西峰警备兵团。而这个西峰警备兵团，由一个装甲师、三个机械化师组成，在一段时期内，这将是解放军的终极武力。
由于吴安平告诉孙良诚，他到时将担任一个机械化师的师长，所以虽然眼见张维玺、梁冠英、赵席聘高升，他也没有任何嫉妒之心，反而心情愉悦，整日合不拢嘴。
李虎臣、杨虎城、卫定一、孙蔚如这些西安守军将领，包括井岳秀、甄士仁、张九才等人，将随吴安平、左纯庵到西峰去，他们同样要和陕军新兵在子午岭四个基地待上三个月，了解及掌握新装备、新战术及新的训练方式，随后才会有新编制及新职位等着他们。
虽然有人有意见，但见孙良诚、张维玺等人境遇不错，也知道这是暂时的，遂定下心来，没有提出异议。
除了军事方面的动作，对北京政府任命的陕西省政府，吴安平同样进行了说服。效果很好，同在兰州时一样，只要承诺不以军政扰民政，并投入海量资金改善民生及开展建设，这些在军阀压制下几乎没有任何实权的省府政要，就没有拒绝解放军的理由。说到底，越有才能越有志向的人，越需要空间施展才能完成志向。
陕西省长刘治州、政务厅长刘凤五、财政厅长朱思聪、教育厅长郗朝俊、实业厅长刘宝濂、警务处长齐洞、潼关监督寇鸿恩、审判厅长易恩侯、检察长安永昌、关中道尹南岳峻、汉中道尹王丙坤、榆林道尹王欣，陕西省政要人基本就是这些人。与甘肃类似，这些人不是一时俊彦，就是进步民主人士，倒不用刻意替换。
吴安平看过这些人的履历后有些联想，如果不是军阀混战，这些人或许都能做出很大的事业，只是当前世道是拿枪把子的人吃香，如果不是解放军有陇东集团依靠，他们或许同样难免受些委屈吧。
不管如何，经过一番梳理，陕西终于被解放军牢牢控制在了手中，这同样也是吴安平为实现志向迈出的最为关键的一步。。.。
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